工業(yè)和信息化部召開全國原材料工業(yè)座談會今年以來，在國家擴(kuò)大內(nèi)需政策作用下，原材料工業(yè)逐步走出低谷，呈現(xiàn)出產(chǎn)量增長、價格回升、效益好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢，保增長取得明顯成效。一是生產(chǎn)逐步恢復(fù)；二是價格趨穩(wěn)回升；三是效益明顯改觀。為分析研究2009年以來原材料工業(yè)的運(yùn)行狀況、存在問題和后幾個月及明年上半年發(fā)展趨勢，研究部署近期重點工作。工業(yè)和信息化部近日在青島召開了第二次全國原材料工業(yè)座談會。
會上，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長陳燕海指出，原材料工業(yè)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不確定因素仍然很多，多年積累的深層次矛盾仍然存在，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)并不牢固，生產(chǎn)經(jīng)營再次出現(xiàn)被動的可能性仍然存在。主要存在以下三個方面的情況。
一是國際需求短期內(nèi)難以恢復(fù)。總體看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程緩慢又曲折。為支持企業(yè)擴(kuò)大出口，去年以來我國連續(xù)多次調(diào)整出口政策。但由于國外有效需求不足，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級，效果難以顯現(xiàn)，保持出口穩(wěn)定難度很大。據(jù)了解，去年下半年以來，美國、歐盟等國已先后對我國的鋼材、鋁材、純堿、輪胎等多種產(chǎn)品實施反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。
二是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力和活力不足。投資增長主要靠政府投入和銀行信貸資金支撐，市場驅(qū)動特征還不明顯，尚未充分帶動民間投資。社會保障水平總體不高，進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)受到限制。企業(yè)缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，市場競爭力與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。
三是產(chǎn)能過剩存在加劇之勢。2008年底，我國鋼鐵、電解鋁、化肥、水泥、平板玻璃等大多數(shù)原材料領(lǐng)域，均存在產(chǎn)能過剩的情況。隨著市場價格的回升，一些閑置產(chǎn)能在需求沒有明顯增加的情況下，盲目啟動，對脆弱的市場供求關(guān)系造成沖擊，使調(diào)整結(jié)構(gòu)、兼并重組、淘汰落后的難度進(jìn)一步加大。
陳燕海最后表示，鞏固原材料工業(yè)趨穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭，促進(jìn)原材料工業(yè)的健康發(fā)展，要正確處理保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，在保持原材料工業(yè)平穩(wěn)增長的同時，更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)深入貫徹實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，突出抓好兼并重組、技術(shù)改造和淘汰落后工作。對于做好當(dāng)前原材料工業(yè)重點工作，陳燕海提出了八方面的要求。
一是密切監(jiān)測分析行業(yè)運(yùn)行狀況。加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通，加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點企業(yè)的調(diào)查研究，加大對主要運(yùn)行指標(biāo)的監(jiān)控分析力度，了解掌握企業(yè)投資、生產(chǎn)、庫存、銷售、進(jìn)出口等方面的動態(tài)信息，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，研究提出具有針對性、操作性的政策建議。
二是堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。8月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)（其中有七個屬原材料行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、多晶硅、煤化工、化肥）?？偟弥v，原材料工業(yè)抑制產(chǎn)能過快增長、淘汰落后的任務(wù)比較重。因此、全國原材料行業(yè)管理系統(tǒng)都要行動起來，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，對上述產(chǎn)能過剩行業(yè)做到：嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地、實行嚴(yán)格的有保有控的金融政策、建立信息發(fā)布制度。目前，工業(yè)和信息化部正在會同有關(guān)部門研究抑制鋼鐵行業(yè)重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的具體措施。
三是編制鼓勵、支持和引導(dǎo)鋼鐵、有色金屬企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見。這兩項工作是鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃明確要求我部牽頭完成的任務(wù)。已會同發(fā)展改革委、財政部等7部門開展了工作，爭取與部制定的鼓勵兼并重組意見相配套，年底前發(fā)布實施。兼并重組是鋼鐵和有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重頭戲，我們正努力研究相關(guān)政策措施，力求有所突破。
四是抓好技術(shù)改造工作，推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)改造是加強(qiáng)和改善行業(yè)管理的重要手段。各地原材料工業(yè)管理部門一定要加強(qiáng)技術(shù)改造項目管理，抓好項目的督促檢查，跟蹤了解項目的各項前期工作到位和國家資金使用情況，檢查工程進(jìn)度和工程質(zhì)量情況及項目實施效果。繼續(xù)做好技術(shù)改造項目前期工作。按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲備一批”的要求，認(rèn)真做好明年技術(shù)改造項目儲備和審核工作。
五是推動建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。要按照國務(wù)院和有關(guān)原材料行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求，抓緊制定淘汰落后的進(jìn)度計劃，定期公布淘汰企業(yè)名單，加強(qiáng)督促檢查。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)與國土資源、財政、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確各級地方政府淘汰落后的主體責(zé)任。配合有關(guān)司局加快研究落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問題。
六是統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個市場，配合有關(guān)部門做好進(jìn)出口協(xié)調(diào)工作。研究制定有色金屬深加工產(chǎn)品分類細(xì)則，鼓勵高端產(chǎn)品出口，限制一般加工產(chǎn)品出口。針對部分石化、鋼鐵、有色產(chǎn)品進(jìn)口增加過快的問題，積極配合有關(guān)部門采取反傾銷等貿(mào)易措施。要下大力氣規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序，引導(dǎo)鐵礦石流向，推動鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組和淘汰落后。牽頭研究并匯總公布符合準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)名單。有關(guān)研究并公布符合準(zhǔn)入條件鋼鐵企業(yè)名單工作，我們要做專項布置，當(dāng)務(wù)之急是摸清本地區(qū)鋼鐵工業(yè)的家底，對本地區(qū)鋼鐵工業(yè)的企業(yè)數(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)量、品種、產(chǎn)銷、礦石來源等做到心中有數(shù)，要努力做到下一步有關(guān)政策下達(dá)后，要使所有企業(yè)在政策面前平等，******限度的保障政策的覆蓋面，******限度的維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
七是做好稀有金屬協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化稀有金屬管理。繼續(xù)做好有色金屬和稀有金屬管理相關(guān)工作，加強(qiáng)對各地稀有金屬管理工作的指導(dǎo)和督查，促進(jìn)稀有金屬行業(yè)健康發(fā)展。
八是繼續(xù)開展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)制定工作。啟動鋼鐵、有色、石化、建材工業(yè)“十二五”發(fā)展思路研究，為制定鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃做好前期工作。制定高強(qiáng)度鋼筋發(fā)展規(guī)劃、稀有金屬發(fā)展規(guī)劃、煤制烯烴生產(chǎn)力布局規(guī)劃，發(fā)布黃金、稀土等工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快原材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂，抓緊研究制定水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件，公布符合《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》企業(yè)名單。
會議由工業(yè)和信息化部原材料司副司長鄭立新主持。原材料司副司長高云虎宣講了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》。各地工業(yè)主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會議。
（來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)） |
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