輕工業(yè)承擔著繁榮市場、增加出口、擴大就業(yè)、服務“三農(nóng)”的重要任務，是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，確保輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結構調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規(guī)劃，作為輕工業(yè)綜合性應對措施的行動方案。規(guī)劃期為2009-2011年。
一、輕工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢
進入21世紀以來，我國輕工業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模與實力明顯提高，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，吸納就業(yè)和惠農(nóng)作用顯著。2008年，我國輕工業(yè)實現(xiàn)增加值26235億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.7%，家電、皮革、塑料、食品、家具、五金制品等行業(yè)100多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一；出口總額3092億美元，占全國出口總額的21.7%，產(chǎn)品出口200多個國家和地區(qū)，家電、皮革、家具、羽絨制品、自行車等產(chǎn)品國際市場占有率超過50%。全行業(yè)吸納就業(yè)3500萬人。輕工業(yè)70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品加工，使2億多農(nóng)民直接受益，對解決“三農(nóng)”問題發(fā)揮了不可替代的作用。制漿造紙、家用電器、塑料制品、皮革等行業(yè)通過引進消化吸收國外技術和關鍵設備，具備了較強的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力。我國已成為輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。
但是，輕工業(yè)在快速發(fā)展的同時，長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。一是自主創(chuàng)新能力不強。出口產(chǎn)品以貼牌加工為主，產(chǎn)品附加值較低，關鍵技術裝備主要依賴進口。二是產(chǎn)業(yè)結構亟待調(diào)整。生產(chǎn)能力主要分布在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展滯后。出口市場主要集中在歐、美、日，尚未形成多元化格局。中低端產(chǎn)品多，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少。低水平重復建設和盲目擴張嚴重。三是節(jié)能減排任務艱巨?；瘜W需氧量（COD）排放占全國工業(yè)排放總量的50%，廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放總量的28%。四是產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。產(chǎn)品質(zhì)量保障體系不完善，企業(yè)質(zhì)量安全意識不強，食品安全事件時有發(fā)生。
2008年下半年以來，國際金融危機對我國輕工業(yè)造成嚴重沖擊，國內(nèi)外市場供求失衡，產(chǎn)品庫存積壓嚴重，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，輕工業(yè)穩(wěn)定發(fā)展形勢嚴峻。我國輕工業(yè)市場化程度較高，適應能力較強，產(chǎn)品在國際市場上也具有一定的比較優(yōu)勢，內(nèi)需市場的進一步擴大，為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。只要抓住時機，充分利用市場倒逼機制，下決心積極采取綜合措施，就能夠?qū)崿F(xiàn)輕工業(yè)的調(diào)整和振興。
二、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的總體要求，采取綜合措施，擴大城鄉(xiāng)市場需求，鞏固和開拓國際市場，保持輕工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；通過加快自主創(chuàng)新，實施技術改造，推進自主品牌建設，淘汰落后產(chǎn)能，著力推動輕工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；走綠色生態(tài)、質(zhì)量安全和循環(huán)經(jīng)濟的新型輕工業(yè)發(fā)展之路，進一步增強輕工業(yè)繁榮市場、擴大就業(yè)、服務“三農(nóng)”的支柱產(chǎn)業(yè)地位。
（二）基本原則。
1.積極擴大內(nèi)需，穩(wěn)定國際市場。加強消費政策引導，增加有效供給，促進輕工產(chǎn)品消費。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓國際新興市場。
2.突出重點行業(yè)，培育骨干企業(yè)。將產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、拉動消費效果顯著、結構調(diào)整帶動作用大的行業(yè)作為調(diào)整和振興的重點，支持產(chǎn)品質(zhì)量好、市場競爭力強、具有自主品牌的骨干企業(yè)發(fā)展壯大。
3.扶持中小企業(yè)，促進勞動就業(yè)。采取積極的金融信貸、信用擔保等政策，支持業(yè)績良好、具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)的作用。
4.加快技術進步，淘汰落后產(chǎn)能。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，重點推進裝備自主化和關鍵技術產(chǎn)業(yè)化；加快造紙、家電、塑料、照明電器等行業(yè)技術改造步伐，淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設備，嚴格控制新增產(chǎn)能。
5.保障產(chǎn)品質(zhì)量，強化食品安全。以食品、家具、玩具和裝飾裝修等涉及人民群眾身體健康的行業(yè)為重點，加強質(zhì)量管理，完善標準和檢測體系，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，保障產(chǎn)品使用和食用安全。
（三）規(guī)劃目標。
1.生產(chǎn)保持平穩(wěn)增長。在穩(wěn)定出口和擴大內(nèi)需的帶動下，輕工業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，行業(yè)效益整體回升，三年累計新增就業(yè)崗位300萬個左右。
2.自主創(chuàng)新取得成效。變頻空調(diào)壓縮機、新能源電池、農(nóng)用新型塑料材料、新型節(jié)能環(huán)保光源等關鍵生產(chǎn)技術取得突破。重點行業(yè)裝備自主化水平穩(wěn)步提高，中型高速紙機成套裝備實現(xiàn)自主化，食品裝備自給率提高到60%。
3.產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化。企業(yè)重組取得進展，再形成10個年銷售收入150億元以上的大型輕工企業(yè)集團。輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群增加100個，東中西部輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新增自主品牌100個左右。
4.污染物排放明顯下降。到2011年，主要行業(yè)COD排放比2007年減少25.5萬噸，降低10%，其中食品行業(yè)減少14萬噸、造紙行業(yè)減少10萬噸、皮革行業(yè)減少1.5萬噸；廢水排放比2007年減少19.5億噸，降低29%，其中食品行業(yè)減少10億噸、造紙行業(yè)減少9億噸、皮革行業(yè)減少0.5億噸。
5.淘汰落后取得實效。淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬臺、皮革3000萬標張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的產(chǎn)能。
6.安全質(zhì)量全面提高。完善輕工業(yè)標準體系，制訂、修訂國家和行業(yè)標準1000項。生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)合格，內(nèi)部管理制度完善，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍按照GMP（優(yōu)良制造標準）要求組織生產(chǎn)。質(zhì)量安全保障機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量全部符合法律法規(guī)以及相關標準的要求。
三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務
（一）穩(wěn)定國內(nèi)外市場。
1.促進國內(nèi)消費?？偨Y“家電下鄉(xiāng)”的試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村家電物流、銷售、維修體系，切實做好“家電下鄉(xiāng)”工作。加快皮革、家具、五金、家電、塑料、文體用品、縫制機械、制糖等行業(yè)重點專業(yè)市場建設，進一步發(fā)揮專業(yè)流通市場的作用。指導工商企業(yè)開展深度合作，加快市場需求信息傳導，鼓勵商貿(mào)企業(yè)擴大采購和銷售輕工產(chǎn)品的規(guī)模。
2.增加有效供給。豐富產(chǎn)品花色品種，研發(fā)生產(chǎn)滿足多層次消費需求的產(chǎn)品。生產(chǎn)與安居工程、新農(nóng)村建設、教育醫(yī)療、災后重建、農(nóng)村基礎設施、交通設施以及放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)示范工程等相配套的輕工產(chǎn)品。開發(fā)個性化的文體用品及特色旅游休閑產(chǎn)品。積極發(fā)展少數(shù)民族特需用品。
3.穩(wěn)定和開拓國際市場。積極應對貿(mào)易摩擦，鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國際市場；實施出口多元化戰(zhàn)略，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、北歐、東南亞、西亞等新興市場。一是支持骨干企業(yè)通過多種方式“走出去”，在主要銷售市場設立物流中心和分銷中心。二是建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極推進海外工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。三是繼續(xù)支持外貿(mào)專業(yè)市場建設，建設針對東南亞、中亞、東北亞等地區(qū)的輕工產(chǎn)品邊境貿(mào)易專業(yè)市場，在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區(qū)組建中國輕工產(chǎn)品貿(mào)易中心，加強對外宣傳，方便貨物、人員出入境。四是發(fā)揮加工貿(mào)易作用，支持企業(yè)擴大加工貿(mào)易。
4.健全外貿(mào)服務體系。建立輕工出口產(chǎn)品國內(nèi)外技術法規(guī)、標準管理服務平臺和培訓體系，以及質(zhì)量安全案例通報、退貨核查、預警和應急處理系統(tǒng)，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，維護中國產(chǎn)品形象。簡化輕工產(chǎn)品出口通關、檢驗手續(xù)，降低相關收費標準，提高通關效率，促進貿(mào)易便利化。
（二）增強自主創(chuàng)新能力。
1.提高重點裝備自主化水平。在引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎上，突破重點裝備關鍵技術，加快裝備自主化。造紙裝備重點發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設備。食品裝備重點發(fā)展新型綠色分離設備、節(jié)能高效蒸發(fā)濃縮設備、高速和無菌罐裝設備、膜式錯流過濾機、高速吹瓶設備等，自主化率由40%提高到60%。塑料成型裝備重點發(fā)展全閉環(huán)伺服驅(qū)動、電磁感應加熱和多層共擠技術的擠出設備。工業(yè)縫制裝備重點發(fā)展電控高速多頭多功能刺繡機、電控裁剪整燙設備，光機電一體化設備比重由10%提高到50%，生產(chǎn)效率提高40%。
2.推進關鍵技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。采取產(chǎn)學研結合模式，支持農(nóng)用新型塑料材料、變頻空調(diào)壓縮機、高效節(jié)能節(jié)材型冰箱壓縮機、隧道式大型連續(xù)洗滌機組、糖能聯(lián)產(chǎn)、新型節(jié)能環(huán)保光源、新型微生物高濃廢水處理復合材料、特色功能表面活性劑、新能源電池、污染物減排與廢棄物資源化利用等關鍵技術、設備的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。建立重點行業(yè)公共技術創(chuàng)新服務平臺，建立糧油、電池、皮革行業(yè)國家工程技術研究中心，建立造紙、發(fā)酵、釀酒、制糖及皮革技術創(chuàng)新聯(lián)盟。
3.做好公共服務。完善輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺建設，為企業(yè)提供信息、技術開發(fā)、技術咨詢、產(chǎn)品設計與開發(fā)、成果推廣、產(chǎn)品檢測、人才培訓等服務。
（三）加快實施技術改造。
1.提升行業(yè)總體技術水平。支持造紙行業(yè)應用深度脫木素、無元素氯漂白、中高濃等技術和全自動控制系統(tǒng)進行技術改造；支持家電行業(yè)電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等關鍵部件生產(chǎn)線升級改造，實現(xiàn)高端及高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、洗衣機等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；支持塑料行業(yè)綠色塑料建材、多功能寬幅農(nóng)膜生產(chǎn)技術升級；支持表面活性劑行業(yè)推廣應用綠色表面活性劑，實現(xiàn)綠色功能性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化；支持五金行業(yè)傳統(tǒng)加工工藝及設備升級，提高制造水平。
2.推進企業(yè)節(jié)能減排。重點對食品、造紙、電池、皮革等行業(yè)實施節(jié)能減排技術改造。食品行業(yè)加快應用新型清潔生產(chǎn)和綜合利用技術。造紙行業(yè)加快應用清潔生產(chǎn)、非木漿堿回收、污水處理、沼氣發(fā)電技術，推廣污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)。電池行業(yè)重點推廣無汞扣式堿錳電池技術，普通鋅錳電池實現(xiàn)無汞、無鉛、無鎘化，鋰離子電池替代鎘鎳電池。皮革行業(yè)加快推廣保毛脫毛、無灰浸灰、生態(tài)鞣制等清潔生產(chǎn)技術和固體廢棄物資源化利用技術。編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推廣規(guī)劃，支持重點行業(yè)企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程；推廣《國家重點節(jié)能技術推廣目錄（第一批）》中的輕工行業(yè)節(jié)能技術；支持食品、造紙、電池、皮革行業(yè)節(jié)能減排計量統(tǒng)計監(jiān)測體系軟硬件建設。
3.調(diào)整產(chǎn)品結構。支持發(fā)展市場短缺產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高自給率。支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工，重點推進油料品種多元化，實施高效、低耗、綠色生產(chǎn)，促進油料作物轉(zhuǎn)化增值和深度開發(fā)，新增花生油100萬噸、菜籽油100萬噸、棉籽油50萬噸、特色油脂100萬噸產(chǎn)能，保障食用植物油供給安全；繼續(xù)實施《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規(guī)劃》，加快重點項目建設，新增木漿220萬噸、竹漿30萬噸產(chǎn)能，提高國產(chǎn)木漿比重，推動林紙一體化發(fā)展。
（四）實施食品加工安全專項。
1.大力整頓食品加工企業(yè)。對全國食品加工企業(yè)在生產(chǎn)許可、市場準入、產(chǎn)品標準、質(zhì)量安全管理方面逐項檢查，堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處有證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品、非法進出口等違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的違法行為。
2.全面清理食品添加劑和非法添加物。深入開展食品添加劑、非法添加物專項檢查和清理工作，按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》（GB2760－2007），理清并發(fā)布違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑名單，規(guī)范食品添加劑安全使用。
3.加強食品安全監(jiān)測能力建設。督促糧油、肉及肉制品、乳制品、食品添加劑、飲料、罐頭、釀酒、發(fā)酵、制糖、焙烤等行業(yè)重點企業(yè)，增加原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進檢驗裝備，特別是快速檢驗和在線檢測設備。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。
4.提高食品行業(yè)準入門檻。明確食品加工企業(yè)在原料基地、管理規(guī)范、生產(chǎn)操作規(guī)程、產(chǎn)品執(zhí)行標準、質(zhì)量控制體系等方面的必備條件，加快制定和修訂乳制品、肉及肉制品、水產(chǎn)品、糧食、油料、果蔬等重點食品加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準。
5.建立健全食品召回及退市制度。建立和完善不合格食品主動召回、責令召回及退市制度，建立食品召回中心，明確食品召回范圍、召回級別等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理體系，加強申訴投訴處理管理。
6.加強食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設。通過政府指導、行業(yè)組織推動和企業(yè)自律，加快建立以法律法規(guī)為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。制定食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設指導意見，開展食品企業(yè)誠信體系建設試點工作。跟蹤評價食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設指導意見貫徹實施情況，及時修改完善相關規(guī)范和標準。
（五）加強自主品牌建設。
1.支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術改造和創(chuàng)新能力建設，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌企業(yè)實力。引導企業(yè)開拓國際市場，通過國際參展、廣告宣傳、質(zhì)量認證、公共服務平臺等多種形式和渠道，提高自主品牌的知名度和競爭力。
2.支持國內(nèi)有實力的企業(yè)“走出去”，實施本地化生產(chǎn)，拓展國際市場，擴大產(chǎn)品覆蓋面，提高品牌影響力。
3.完善認證和檢測制度，積極開展與主要貿(mào)易伙伴國多層面的交流與合作，提高國際社會對我國檢測、認證結果的認可度，樹立自主品牌國際形象。
4.加強自主品牌保護，加大宣傳力度，增強企業(yè)和全社會保護自主知名品牌的意識和責任感。
（六）推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。
1.結合優(yōu)化區(qū)域布局，鼓勵具有資源優(yōu)勢等條件的地區(qū)充分總結和借鑒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗，改善建設條件和經(jīng)營環(huán)境，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力培育發(fā)展輕工業(yè)特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。
2.根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展要求推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動冰箱、空調(diào)、洗衣機等家電行業(yè)重點產(chǎn)品的研發(fā)、制造、集散，逐步由珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)向本區(qū)域內(nèi)有條件地區(qū)和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；引導制革和制鞋行業(yè)集中的東部沿海地區(qū)，利用其優(yōu)勢重點從事研發(fā)、設計和貿(mào)易，將生產(chǎn)加工向具備資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移；推進陶瓷和發(fā)酵行業(yè)向有原料優(yōu)勢、能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。
同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，杜絕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為“污染轉(zhuǎn)移”。
（七）提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。
1.建立產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制。一是切實貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，嚴格市場準入制度和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，加快建立質(zhì)量安全風險監(jiān)測、預警、信息通報、快速處置以及產(chǎn)品追溯、召回和退市制度，嚴懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)。二是落實企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，全面加強質(zhì)量管理，從原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗等環(huán)節(jié)控制產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求。三是建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用評價制度和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度，加強行業(yè)自律。四是完善國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術服務平臺，提高檢測裝備水平。
2.加快行業(yè)標準制訂和修訂工作。制訂食品添加劑、肉品、釀酒、乳制品、飲料、家具、裝飾裝修材料等行業(yè)新標準450項，其中食品添加劑等國家標準70項，家具和裝飾裝修材料等行業(yè)國家標準150項。修訂塑料、五金、皮革、洗滌用品、飲料等行業(yè)標齡超過5年的標準550項。完善家電、造紙、塑料、照明電器、五金、皮革等重點行業(yè)的安全標準、基礎通用標準、重點產(chǎn)品標準和檢測方法標準。制訂和修訂塑料降解、制漿造紙、皮革鞣制、電池回收等資源節(jié)約與環(huán)境保護方面的標準，完善相應的技術標準體系。
（八）加強企業(yè)自身管理。
加大法律宣傳力度，加強企業(yè)自律，全面提高企業(yè)素質(zhì)，增強企業(yè)守法經(jīng)營意識和社會責任感。深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，提高企業(yè)管理的科學性。樹立現(xiàn)代管理理念，加強企業(yè)管理，提高經(jīng)營決策、產(chǎn)品設計、資源配置、產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量管理、市場開拓等水平，增強對市場需求的快速反應能力，努力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，通過管理提高效益。重視人才培訓，提高員工素質(zhì)，合理配置人力資源。
（九）切實淘汰落后產(chǎn)能。
建立產(chǎn)業(yè)退出機制，明確淘汰標準，量化淘汰指標，加大淘汰力度。力爭三年內(nèi)淘汰一批技術裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達標的落后產(chǎn)能。造紙行業(yè)重點淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置和年產(chǎn)1.7萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線，關閉排放不達標、年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的造紙廠。食品行業(yè)重點淘汰年產(chǎn)3萬噸以下酒精、味精生產(chǎn)工藝及裝置。皮革行業(yè)重點淘汰年加工3萬標張以下的生產(chǎn)線。家電行業(yè)重點淘汰以氯氟烴為發(fā)泡劑或制冷劑的冰箱、冰柜、汽車空調(diào)器等產(chǎn)能和低能效產(chǎn)品產(chǎn)能。電池行業(yè)重點淘汰汞含量高于1ppm的圓柱形堿錳電池和汞含量高于5ppm的扣式堿錳電池。加快實施節(jié)能燈替代，淘汰6億只白熾燈產(chǎn)能。
四、政策措施
（一）進一步擴大“家電下鄉(xiāng)”補貼品種。根據(jù)農(nóng)民意愿和行業(yè)發(fā)展要求，將微波爐和電磁爐納入“家電下鄉(xiāng)”補貼范圍，并將每類產(chǎn)品每戶只能購買一臺的限制放寬到兩臺。中央財政加大對民族地區(qū)和地震重災區(qū)的支持力度。
（二）提高部分輕工產(chǎn)品出口退稅率。進一步提高部分不屬于“兩高一資”的輕工產(chǎn)品的出口退稅率，加快出口退稅進度，確保及時足額退稅。
（三）調(diào)整加工貿(mào)易目錄。繼續(xù)禁止“兩高一資”產(chǎn)品加工貿(mào)易。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品，取消加工貿(mào)易禁止。對部分勞動密集型產(chǎn)品以及技術含量較高、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)品，取消加工貿(mào)易限制。對全部使用進口資源且生產(chǎn)過程中污染和能耗較低的產(chǎn)品，允許開展加工貿(mào)易。
（四）解決涉農(nóng)產(chǎn)品收儲問題。進一步擴大食糖國家儲備。鼓勵地方政府采取流動資金貸款貼息等措施，支持企業(yè)收儲紙漿及紙、濃縮蘋果汁等涉農(nóng)產(chǎn)品，緩解產(chǎn)品銷售不暢、積壓嚴重的狀況。
（五）加強技術創(chuàng)新和技術改造。支持重點裝備自主化、關鍵技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，支持提高重點行業(yè)技術裝備水平、推進節(jié)能減排、強化食品加工安全以及自主品牌建設等。
（六）加大金融支持力度。盡快落實《國務院辦公廳關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號），鼓勵金融機構加大對輕工企業(yè)信貸支持力度，對一些基本面較好、帶動就業(yè)明顯、信用記錄較好但暫時出現(xiàn)經(jīng)營困難的企業(yè)給予信貸支持，允許將到期的貸款適當展期；簡化稅務部門審核金融機構呆賬核銷手續(xù)和程序，對中小企業(yè)貸款實行稅前全額撥備損失準備金；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等，拓展企業(yè)融資渠道；中央和地方財政要加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔保機構的支持力度，鼓勵擔保機構為中小型輕工企業(yè)提供信用擔保和融資服務；利用出口信貸、出口信用保險等金融工具，幫助輕工企業(yè)便利貿(mào)易融資，防范國際貿(mào)易風險。鼓勵保險公司開展產(chǎn)品質(zhì)量保險和出口信用保險，為輕工企業(yè)提供風險保障。建立和完善中央集中式的、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的動產(chǎn)和權利擔保登記中心，簡化登記手續(xù)，降低登記收費，落實債權人的擔保權益。
（七）大力扶持中小企業(yè)?，F(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金（基金）等向輕工企業(yè)傾斜，中央外貿(mào)發(fā)展基金加大對符合條件的輕工企業(yè)鞏固和開拓國外市場的支持力度；按照有關規(guī)定，對中小型輕工企業(yè)實施緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策。
（八）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。盡快研究制定發(fā)酵、糧油、皮革、電池、照明電器、日用玻璃、農(nóng)膜等產(chǎn)業(yè)政策以及準入條件，研究完善重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能退出機制，適時調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。環(huán)保、土地、信貸、工商登記等相關政策要與產(chǎn)業(yè)政策相互銜接配合，充分體現(xiàn)有保有壓的調(diào)控作用。
（九）鼓勵兼并重組和淘汰落后。認真落實有關兼并重組的政策，在流動資金、債務核定、職工安置等方面給予支持；對于實施兼并重組企業(yè)的技術創(chuàng)新、技術改造給予優(yōu)先支持。各級政府要加大輕工業(yè)重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務化解等問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
（十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術進步、標準制定、貿(mào)易促進、行業(yè)準入和公共服務等方面的作用。建立輕工業(yè)經(jīng)濟運行及預測預警信息平臺，及時反映行業(yè)情況和問題，引導企業(yè)落實產(chǎn)業(yè)政策，加強行業(yè)自律。
五、規(guī)劃實施
國務院有關部門要按照《規(guī)劃》分工，盡快制定完善相關政策措施，加強溝通，密切配合，確?！兑?guī)劃》順利實施。要適時開展《規(guī)劃》的后評價工作，及時提出評價意見。
各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門。 |
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