歷史上最為嚴(yán)厲的一次樓市調(diào)控的當(dāng)口，房地產(chǎn)業(yè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱地位”的“生死去留”似乎也走到了決定命運(yùn)的“節(jié)點(diǎn)”。
“房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃”（下稱“規(guī)劃”）很有可能是這個(gè)命運(yùn)節(jié)點(diǎn)的載體。這份已經(jīng)進(jìn)入各部委協(xié)調(diào)階段的“規(guī)劃”，在整個(gè)起草的過(guò)程中，房地產(chǎn)行業(yè)“支柱地位”成為了各個(gè)參與部委“既想回避，又存爭(zhēng)議”的“敏感區(qū)域”。
這份將詳細(xì)確定“十二五”期間中國(guó)房地產(chǎn)投資總額甚至開(kāi)復(fù)工面積的“發(fā)展規(guī)劃”，其起草工作實(shí)際已潛行多時(shí)，而在國(guó)務(wù)院強(qiáng)力調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的今天，這份關(guān)乎房地產(chǎn)業(yè)下一個(gè)5年發(fā)展命運(yùn)的規(guī)劃，在長(zhǎng)期發(fā)展與短期調(diào)控之間，抉擇微妙。
“發(fā)展規(guī)劃”還是“調(diào)控規(guī)劃”
“從去年開(kāi)始，房地產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃實(shí)際上就已經(jīng)起草了，只是今年又趕上了樓市調(diào)控這個(gè)當(dāng)口。”5月20日清晨，接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位權(quán)威人士向記者透露，參與“規(guī)劃”起草工作的，涉及國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱建設(shè)部）、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)。
記者了解到，2009年，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署之下，各行業(yè)編制十二五發(fā)展規(guī)劃的工作全面啟動(dòng)，并由國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)牽頭負(fù)責(zé)，彼時(shí)，經(jīng)歷了近8年高速發(fā)展且爭(zhēng)議不斷的房地產(chǎn)行業(yè)，首次被要求起草編制“十二五發(fā)展規(guī)劃”。
“解決中國(guó)房地產(chǎn)的問(wèn)題，必須兩條腿走，既要調(diào)控，更要改革，有這么一份文件是情理之中的事情。”中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌向記者如是表示。
目前，在這份已經(jīng)進(jìn)入部委協(xié)調(diào)階段的“規(guī)劃草案”中，將首次詳細(xì)規(guī)定十二五規(guī)劃期間，中國(guó)房地產(chǎn)的開(kāi)工面積、投資總額、保障性住房建設(shè)等目標(biāo)都將被細(xì)化到“數(shù)字”的級(jí)別，一旦這些“規(guī)劃指標(biāo)”確定，未來(lái)每年的相關(guān)工作，將按照這個(gè)總體指標(biāo)細(xì)化實(shí)施。
“除此之外，這份規(guī)劃還包括一些制度上的內(nèi)容，比如土地供應(yīng)制度、住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等，但這些，都是對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)確定下來(lái)的一些制度進(jìn)行一些系統(tǒng)化的工作，不會(huì)有特別多的新意，主要還是那些數(shù)字，因?yàn)橐坏┞鋵?shí)，就涉及到完成情況的考核問(wèn)題。”前述權(quán)威人士向記者表示。
這份規(guī)劃于2009年便開(kāi)始起草，彼時(shí)，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)還受命向國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行專題匯報(bào)，不過(guò)，當(dāng)時(shí)樓市尚未面臨如今中央政府強(qiáng)力調(diào)控的政策環(huán)境，因此，在2010年樓市調(diào)控開(kāi)始之后，這份規(guī)劃又進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，以確保中國(guó)住房市場(chǎng)“去投資投機(jī)化”的基本屬性，與目前短期調(diào)控的口徑與方向保持一致。
“支柱地位”遭部委回避
記者了解到，在整個(gè)規(guī)劃的起草過(guò)程中，最為敏感的內(nèi)容，便是這份“規(guī)劃”中，是否一如既往地沿用“房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的表述，盡管僅僅是個(gè)“名份”，但在此時(shí)此刻，卻變得敏感異常。
2003年，國(guó)務(wù)院息17號(hào)文件，文件中給予了房地產(chǎn)行業(yè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”的“地位定性”。時(shí)年夏天，央行剛剛息121號(hào)文件，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的開(kāi)發(fā)貸款、自有資本金、按揭貸款等進(jìn)行收緊控制，房地產(chǎn)行業(yè)在那一年首次被推至調(diào)控的邊緣，但隨后17號(hào)文件“支柱產(chǎn)業(yè)”的定性，讓當(dāng)時(shí)的中國(guó)地產(chǎn)界松了一口氣。
自那時(shí)起，地產(chǎn)界就十分看重這一“名份”問(wèn)題，因?yàn)檫@一“名份”直接關(guān)系到政策調(diào)控的尺度與政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的總體方向控制。
“現(xiàn)在的狀態(tài)是，保留支柱地位，還是去除這個(gè)支柱地位，發(fā)改委和建設(shè)部都不愿意主動(dòng)提出來(lái)，去還是留，大家都回避。”前述接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的權(quán)威人士稱，即便進(jìn)入現(xiàn)在這個(gè)階段，這個(gè)關(guān)鍵名份的去留，至今尚未確定。
記者掌握的情況表明，建設(shè)部實(shí)際上是希望能夠延續(xù)“支柱產(chǎn)業(yè)”這個(gè)“定性”的，但是前述權(quán)威人士告訴記者，在目前國(guó)務(wù)院對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行政策調(diào)控的背景下，建設(shè)部直接出面提出保留房地產(chǎn)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位，將承受“過(guò)大的壓力”。
一位曾參與規(guī)劃前期起草的專家告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，在“支柱產(chǎn)業(yè)”這個(gè)定位上，國(guó)家發(fā)改委的態(tài)度并不十分明確，在此過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)的始終是房地產(chǎn)行業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，至于國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)、人民銀行則對(duì)此沒(méi)有太多強(qiáng)調(diào)與涉及。
在此前的一個(gè)房地產(chǎn)論壇上，任志強(qiáng)(博客)就曾表示，中國(guó)實(shí)際上遠(yuǎn)不如某些發(fā)達(dá)國(guó)家重視房地產(chǎn)，所以房地產(chǎn)在實(shí)際當(dāng)中，按照發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，比這些發(fā)達(dá)國(guó)家的比重要低得多。這就是目前中國(guó)存在的問(wèn)題，沒(méi)有充分發(fā)揮房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)作用。這就變成了一個(gè)需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)候就鼓勵(lì)房地產(chǎn)，需要限制投資過(guò)熱的時(shí)候就打壓房地產(chǎn)的局面。
誰(shuí)左右地產(chǎn)業(yè)命運(yùn)？
誰(shuí)能最終左右中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)“支柱與否”的命運(yùn)？恐怕這將與中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體十二五規(guī)劃的口徑與“增長(zhǎng)方式”密切相關(guān)。畢竟目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與房地產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)鏈條拉動(dòng)，密切相關(guān)。
記者了解到，受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心于2009年花了一年的時(shí)間進(jìn)行“十二五”規(guī)劃預(yù)研究，以破解導(dǎo)致中國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的持續(xù)下降之謎。從國(guó)強(qiáng)轉(zhuǎn)向民富，正在制定的“十二五”規(guī)劃中，提高私人消費(fèi)占GDP的比重成為重點(diǎn)命題。
“十一五”規(guī)劃收官尚余半年，但4年前規(guī)劃中提出的諸多目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，已頗為明朗。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等指標(biāo)雖然表現(xiàn)不錯(cuò)，但從“九五”期間就被提上議事日程的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，仍然進(jìn)展有限。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是7.5％，但目前大體看來(lái)是10％。實(shí)際上，最近幾個(gè)5年規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增速都被實(shí)際增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)。比如，我國(guó)“九五”計(jì)劃確定了GDP增長(zhǎng)速度8％，最后實(shí)際增長(zhǎng)為8.6％；“十五”規(guī)劃確定的GDP增速為7％，但實(shí)際執(zhí)行是9.5％。
一位參與這項(xiàng)課題的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家告訴記者：“如果十二五規(guī)劃中，明確提出消費(fèi)占GDP增長(zhǎng)比例的目標(biāo)，房地產(chǎn)業(yè)的投資屬性就必須被淡化，而純粹把房地產(chǎn)變成一種消費(fèi)行為，但這是很難的，那就是有另外一種情況，就是其他主流的社會(huì)消費(fèi)成為GDP增長(zhǎng)的主力，這樣，房地產(chǎn)的地位，就要有所調(diào)整。”他表示。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在接受記者采訪時(shí)也坦承：“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已講了很多年了，但依然沒(méi)有取得全面、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”其中一個(gè)重要原因是與發(fā)展階段有關(guān)。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，現(xiàn)有發(fā)展方式還有一定的適應(yīng)性，可以維持，有一定潛力。但進(jìn)入“十二五”時(shí)期，情況將發(fā)生重大變化。
“但是，短時(shí)期內(nèi)，房地產(chǎn)業(yè)上下產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的作用，是不會(huì)改變的。”劉世錦稱。
誰(shuí)能在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)取代房地產(chǎn)，或許才是這個(gè)頗具爭(zhēng)議的行業(yè)最終能否保住“支柱產(chǎn)業(yè)”地位的關(guān)鍵所在。(來(lái)源:中新網(wǎng)) |
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